（在上海打拼多年的硕士、本科生，为什么不能落户？）

6月28日，上海市教委、发改委、人社局、公安局联合发布了《关于做好2022年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的通知》，降低了应届毕业生在上海的落户门槛。

具体来说，对于上海学校：

1、所有上海高校、研究所的应届硕士生、应届博士生，毕业即可落户

2、复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学的应届本科生，毕业即可落户；

3、华东理工大学、东华大学、上海大学、上海外国语大学、上海财经大学等11所高校的本科应届生，在上海五个新城、南北地区重点转型地区用人单位工作的，即可落户。

对于非上海学校：

1、世界一流大学建设高校的硕士应届生，世界一流学科建设高校的建设学科的硕士应届生，毕业即可落户；

2、北大、清华的本科毕业生，毕业即可落户。

此前，就在6月初，上海市人社局出台了《关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知》，对毕业于世界排名前50名院校的，取消社保要求，全职在上海工作即可直接落户；对毕业于世界排名51-100名的，则要求缴纳社保满6个月。

QS世界大学排名前100名的学校，中国大陆地区上榜的有清华、北大、复旦、浙江大学、上海交大、中科大6所。在中国年轻人中，能上这6所的，也就是千分之一。

出国留学能上前100名大学的比例会高一些，但就算十分之一，2019年中国出国留学的有66万人，也就6万人。这6万人不可能都到上海，所以，这个政策能影响到的人非常少。这是一道窄门。

再往前溯，这几年在诸多城市的抢人政策中，上海政策可谓犹抱琵琶半遮面，欲迎还拒。2018年，清华北大的应届本科生可以直接落户。2020年9月，国内博士、双一流硕士、交大复旦同济华师的本科可以直接落户。2020年12月，海归博士直接落户，降低了社保基数要求，毕业两年内回上海工作即可落户。2021年11月，应届研究?在五个新城签约?作，就能直接落户。

梳理上述历史，不难发现，这一次，窄门打开的力度显著增大。

上海10所211高校名单，包括4所985高校，有在校研究生17.8万人。按照三年计算，每年上海毕业的研究生大约6万人。根据教育部发布的数据，2021年全国共招收研究生117.65万人。其中，招收博士生12.58万人，硕士生105.07万人。

所以有人说，上海，终于开始抢人了。不用补贴，不用人才房，只需要放宽落户，就可以抢到人，这就是一线城市的优势。

鉴于中国现在对大城市化的政策，还有一些模糊性，较大力度的“抢人”政策，在疫情后作为重振经济目标的系列政策之一，也不容易引发负面问题。近日，上海市委书记李强说，“要以超常规的举措加速经济恢复重振，把发展的油门踩下去、速度提上去，进一步稳预期、提信心。持续打好政策‘组合拳’，最大限度释放政策效应。”上海新的落户政策，可以说是“超常规的”。

不过，这个力度，还不够。

放宽对应届研究生的落户，无非是因为研究生文化程度高、技能高，将来大概率是高收入人群。但是，政策目标既然是冲着高收入人群来的，那么，那些在上海打拼多年，已经成为高收入人群的往届的研究生、本科生，为何不能对他们放宽落户呢？

要知道现在的应届硕士研究生，成为高收入人群，只是一种可能，而那些在上海不能落户的高收入人群，已经是一个现实存在。市场与社会已经证明了他们的能力，这比一纸学历证明更有效。他们中的很多人，因为不能落户，处于各种歧视性政策中，比如不能买房，小孩上学不能享受户籍待遇等等。他们中的很多人可能因为落户无望的预期，而离开上海。

一个公司，想要寻找一个人才，就直接到市场去招聘，而不应该自己办学校。同理，一个城市，想要获得高净值居民，就应直截了当地去招揽，而不应该只瞄准应届生。这个令人不解的现象，存在于各个城市的抢人政策中，归根到底，还是不那么相信市场。

目前上海有一些引进高端人才的积分落户政策，对学历、职称、注册公司、特定专业、纳税、社保进行打分，达到一定分数，就能获得上海户籍。但这个政策的门槛还是太高，不能满足上海本身的发展需求，更不用说疫情后的经济重振。

很多人觉得，上海容纳不了这么多人。这其实是个误解。

上海外环内的面积大约664平方公里，是上海的核心区域，人口1140万，人口密度1.71万/平方公里。而东京的最核心区域，面积大约600平方公里左右，与上海比较接近，这两个区域的人口密度也是接近的。上海外环内的人口密度虽然高于纽约、巴黎和伦敦，但与东京差不多，所以，上海人口密度不算低，但也不算太高。

而如果比较整个大上海，其人口密度并不高。一线城市占总人口的比例，才是一个更符合经济规律的指标。上海总面积6340.5平方公里，人口2500万，占中国人口总量的1.8%。韩国首都圈（包含首尔、仁川、京畿道）面积平方公里，是上海的一倍，占国土面积的11.8%，人口超2600万，占韩国总人口的50.2%。东京都占有全日本人口的10%，至于东京都市圈平方公里，人口高达3600万，每三个日本人就有一个生活在东京圈的狭小范围内。在美国，3亿人口，纽约大都会区人口为2157万，也占到美国人口7.3%。

可见，上海人口占中国的比例，远不及其他国家的大城市。北上广深，都应该有更多的人。

中心城市的经济集中度，与一个国家的经济发展、创新能力，息息相关。更大的城市，有更大的经济活动。对房地产、创新、消费都能起到促进作用。实际上，正是来自中国各地的年轻人涌入一线城市，创造出更多价值，为地区做出更多的经济贡献，才支撑起了一线城市的户籍价值。

现在很多年轻人，在大学毕业时，涌入大城市，寻找自己的梦想。奋斗多年，他们在城市生根发芽，留下足迹、朋友、爱情、家庭。这会形成一种真切的拥有感与归属感，这就是民与城，民与国的联系。他们也有着相当的经济实力，但由于户籍问题，他们最终可能还得离开大城市，获得感与归属感就会被剥夺感、挫败感替代。

让这些人能够更顺利地落户，留在上海，不管是出于对这些在上海长年打拼的人的公平，还是考虑到对上海、乃至中国的经济发展，都是好的，都是应该去做的。

刊于风声|2022-07-06

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