（疫情之后，积分落户新政该如何助力经济恢复？）

 

　　

原标题：疫情之后，积分落户新政该如何助力经济恢复？

　　

2020年7月3日，首都之窗一则关于对积分落户新政征求意见反馈的消息，让众多“北漂”再次激动不已。

　　

　　

消息称，一个月的征求意见期间，通过各种渠道收到反馈信件封，主要集中在职住区域、教育背景、纳税指标方面。同时，政策制定部门感谢社会各界的参与和支持，肯定意见建议对修改、完善政策的积极意义，并表示将认真汇总分析各方意见建议，对政策进一步完善。

　　

积分落户是一项改善民生、惠及群众的好政策，为长期在京合法稳定就业和居住的普通劳动者增辟了一条公开、公平、透明的落户渠道。试行政策于2017年1月正式实施，实际执行的2018、2019两年期间，1.2万名“北漂”实现了北京市民梦，我本人也以首次积分落户总分第三名的“成绩”落户北京。

　　

2020年5月，积分落户新政征求意见稿公布伊始，即牵动千万“北漂”的神经。其中变化最大、影响最广泛的职住区域、教育和纳税指标，迅速成为讨论、争议、反馈的焦点。

　　

新政1个月征求意见期，即收到意见建议份，与政策试行3年期间共收到2200份意见建议相比，短短1个月竟比过去3年多了10倍。估计这是北京市制定政策征求意见有史以来，意见数量最多、群众反应最强烈的一次。这也充分说明，积分落户政策这一惠民政策，社会关注度之高、政策影响力之大、群众期盼之切。

　　

我作为北京市政府人民建议征集特邀建议人，这段时间通过各种方式收到诸多关于上述三项指标的意见、建议，简要概况如下：

　　

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职住区域指标

　　

职住区域指标，可谓群众反应最强烈、民意最突出、社会争议最大。

　　

为何如此？原因就在于新政不再考量“转移”因素，改为按照居住地计分，按照新政，只要拥有一套2017年1月1日之前购置的郊区住房，今年即可加6分，同时在郊区工作加9分，明年将可加至12分。可以预见，如此之高的左边加分右边，在每年6000个落户名额不增加的情况下，必然导致郊区落户比例大幅提升，城六区落户比例大幅缩减；之前按试行政策形成的积分排名次序被打乱，社会预期发生较大变化。

　　

诚然，郊区数倍于城区的落户比例可以直观展示积分落户政策实现人口向郊区疏解的成绩。但如果获得左边加分右边的是原本就居住在郊区的群众，是否会导致真正响应疏解号召搬迁至郊区的并不会太多。最终落户结果是真正疏解还是形式疏解？职住区域指标是否对城区、郊区形成差别对待？建议政策制定部门从这两个角度对政策进一步评估。

　　

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教育指标

　　

在职学历扣除社保、居住分值，本身即为北京“首创”，其它城市均无此例。新政则更严格，取消之前按实际就学年限扣分，改为按照3-4年的固定年限扣分。

　　

以研究生教育为例，随着科学技术和知识更新速度的快速发展，传统的全日制学习模式已无法满足人们获取知识的需求。为促进学习型社会建设，教育部于2016年统筹全日制和非全日制研究生管理，规定通过研究生入学考试，在规定修业年限内，在从事其他职业或者社会实践同时，采取多种方式和灵活时间安排进行非脱产学习的非全日制研究生，所取得的学历与全日制研究生具有同等左边法律右边地位和效力。而积分落户政策不但对非全日制研究生扣分，并且对学制2年按照3年多扣3.5分。

　　

在职学习与脱产学习、全日制与非全日制研究生，虽学习方式不同，但都是殷殷向学之举，应当鼓励支持，不应差别对待。仅考虑保障脱产学习的“起点公平”，却忽视了在职学习期间缴纳社保、纳税，恰恰是工作学习两不误、付出双重努力、作出双重贡献的体现。为保证起点公平，而忽视结果公平，并引发公众对政策“歧视在职学历”的负面评论，实在与国家创建学习型社会、鼓励终身教育的方针不符。

　　

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纳税指标

　　

新政取消之前三年累计纳税达30万元可左边加分右边的规定，改为三年累计纳税30万，且每年纳税须达10万元。

　　

受疫情影响，今年除个别行业外，居民收入整体下降已成定局，个税缴纳数额也会整体下降。以往年纳税额超过10万，但今年受疫情影响未达到10万元的情况，实践中非常多。并且，按照2019年1月执行的新《个人所得税法》，2019年扣除子女教育、房屋贷款、赡养老人、继续教育等多项专项附加项目后，当年纳税额低于10万的情况，也不在少数。

　　

因此，政策制定部门应该统筹考虑社会经济生活中的多种情况，综合设计纳税指标，不应“一刀切”。

　　

上述三项指标，看似微调，实则变化很大，且影响广泛、深远。

　　

疫情之下，社会经济受到严重影响，经济下行压力加大，居民就业压力增大，收入减少，消费能力下降。新发地聚集性疫情带来的形势反复，更是再次打乱了我市经济复苏的既定节奏。为支持恢复经济发展，北京市在疫情防控常态化大背景下出台了一系列稳发展、保民生的政策。

　　

疫情之后，积分落户政策作为一项改善民生的好政策，应当同时发挥对冲疫情负面影响、促进经济复苏、提振消费能力的作用。

　　

因此，政策制定部门更应该将“好经唱好、好事办好”，“留得青山、赢得未来”，释放政策诚意，适当放宽落户标准、降低落户限制、扩大落户指标，让群众民心安定、预期稳定、安居乐业、稳岗增收，才有助于激发市场活力潜力、提升社会生产能力、提振居民消费能力，才有助于经济社会“难中求稳、稳中求进”发展。

　　

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