（实施积分落户是落实国家户籍制度改革精神的重要举措）

 

　　

中新网4月11日电北京市人力资源和社会保障局今日举行发布会，介绍北京市积分落户申报启动有关情况，并发布《北京市积分落户操作管理细则》，对于积分落户申请资格条件、申报审核流程、积分指标截止时间等公众关心的20个热点问题一一做出解答。

　　

1、本市积分落户申报为什么在办法发布一年后正式启动？

　　

北京市人力资源和社会保障局透露，2016年8月发布的积分落户管理办法对积分指标和操作实施进行了原则性规定。为更好地落实办法精神，相关部门围绕如何实现积分申报审核“便民、公正、诚信”，积极开拓创新，做了大量准备工作：包括广泛征求专家学者及市区各部门意见建议；严格依据办法规定梳理指标间逻辑关系，确定操作实施方式；开发建设积分落户在线申报系统，最大范围实现部门间数据交换共享、联审联核，相当一部分申请人足不出户就能完成申报全程等。

　　

根据积分落户管理办法，本市积分落户自2017年1月1日起施行，每年申请一次。很多积分指标项都体现了申报的年度要求，需要我们结合2017年1个自然年度的基础信息开展2017年度的积分申报工作。目前，我们已经做好了2017年全年的基础数据归集准备，并对申报系统安全性能做了进一步测试。正是在上述各项工作基础上，本市首批积分落户申报工作定于2018年4月16日正式启动。

　　

2、2018年积分落户申报工作中，各项资格条件和积分指标的截止时间有无特别约定？是怎样考虑的？

　　

北京市人力资源和社会保障局指出，根据积分落户操作管理细则规定，结合首批申报实际情况，今年大部分资格条件和积分指标的计算均截止到2017年12月31日或2017年1月1日，这主要是考虑了积分落户指标审核的年度概念，体现了对2017年度各项指标信息的全面考察。

　　

今年，我们对申请人持有本市居住证的申领时间在细则基础上进行了单独约定，将申领时间规定为2018年4月10日前。这主要考虑今年系首次申报，申请人了解细则规定需要时间，为了让更多的申请人可以参与积分，所以对此项资格条件做了特别规定。

　　

3、本市积分落户操作实施的基本原则是什么？

　　

北京市人力资源和社会保障局透露，本市积分落户操作实施的基本原则是：便民、公正、诚信。在指标落地过程中，相关部门积极创新政府行政管理方式，努力践行法治、精治、共治的理念，充分体现了上述原则：

　　

一是便捷申报，简单易行。尽管本市积分落户需要核查4项资格条件、9项积分指标，但实际这些指标项都不需要群众亲自计算，多数申请人只需填报百余字即可完成，即可完成全部指标填报，之后所有的计算审核就交给各部门通过系统交换来完成。大部分申请人只需坐等出分，少数需要递交书面材料的也最多只跑一次即可办理完成。

　　

二是标准清晰，一目了然。虽然不需要申请人实际计算，但是各项积分指标的具体指向、内涵外延和时间节点全都清楚界定，毫不含糊。例如，资格条件“在京连续缴纳社保7年及以上”根据本市社会保险相关规定确定不同险种的缴纳计算起始时间，在科技文化领域、创新创业大赛获得国家级或本市市级奖项以及获得荣誉表彰的积分标准均以表格形式清晰列出，方便对照操作、社会监督。

　　

三是尊重实际，温暖便民。比如，申请人在京租房频繁变更的情况比较普遍，个人追溯既往出示相关证明的难度很大，对于2017年1月1日(不含)以前在京租赁住所和单位宿舍居住年限，以申请人同期在京连续缴纳社保年限计算，当连续居住年限多于合法稳定就业年限时，优先计算自有住所积分。又如，为鼓励申请人在京合法稳定的劳动行为，合法稳定就业年限以申请人自1998年7月1日起在京累计缴纳最多的险种月数除以12得出，由系统直接计算并展示，累计月数越多年限越长，既体现了劳动积累的重要价值，又实现了让合法就业的申请人最大程度受益。

　　

四是文明导向，诚信申报。体现首善之区的导向，将“无刑事犯罪记录”这一资格条件的审查贯穿积分落户申报审核全程。突出强调失信责任，从严惩戒弄虚作假行为，确保申报审核工作严肃性。在取得落户资格这一关键节点，建立公示制度，明确举报途径，引入社会监督，坚决防止权力寻租问题发生。申报审核全程在阳光下运行，标准执行清晰可见，让群众明明白白申请、踏踏实实积分。

　　

4、积分落户关系到每个申请人的切身利益，如何确保申报审核全程及结果公平公正？

　　

北京市人力资源和社会保障局表示，积分落户政策的操作实施将全程在阳光下运行，通过制度化的规定严控自由裁量空间，坚决防止社会担心的权力寻租问题。

　　

一是充分运用“互联网+政务服务”。积分申报审核主要依托在线申报系统进行，在确保信息安全的前提下，对4个资格条件和9项积分指标涉及的数据审核能联尽联、能通尽通。申请人提交的大部分积分指标信息将通过13个市级部门、16个区及经济技术开发区和部分国家部委共计30多家单位进行联动审核、交互校验，确保真实有效。各部门均通过系统记载的原始数据对申请人的资格条件和积分情况进行比对，由系统自动判断并计算积分，减少人为干预。

　　

二是严格规范现场审核工作程序。对于合法稳定住所指标需证明夫妻关系、纳税指标需证明投资企业纳税情况这两个需要现场审核的指标内容，相关部门也设计了严谨规范的工作流程，引入“个人授权委托书”、双岗审核、签字确认等环节，严格依法依规进行申报审核工作。

　　

三是建立落户资格公示制度。在保护申请人隐私的前提下，对达到落户分值的人员积分情况进行公示，公示内容包括姓名、出生年月、单位名称和积分分值。公示期间有异议的，可在公示期内向市人力社保局实名书面举报。通过以上多措并举，确保申报审核全程公开、公平、公正。

　　

5、积分落户申报为何要通过用人单位进行？

　　

北京市人力资源和社会保障局透露，本市实施积分落户是一次全新的改革和探索，为规范办理，提高效率，政策规定由申请人所在单位，即社保缴费单位统一进行申报。这样操作主要出于以下几点考虑：

　　

首先，积分落户主要解决的是有能力、有意愿长期在城镇就业生活的人员落户问题，申请人是否在京合法稳定就业、是否符合创新创业左边加分右边等指标要求，都需要引入对用人单位的评价。其次，积分左边落户通右边过单位统一注册、操作及提交纸质材料，免去了申请人自行逐一到窗口排队办理的程序，更为方便快捷。第三，积分落户涉及全体在京常住外来人口的切身利益，为规范管理，也需由本人向所在单位提出申请，经单位先期核实员工基本情况后统一申报。

　　

个人积分落户申请依托单位进行，单位应对个人负责，积极为其申请积分提供相应便利；个人也应本着对自己和单位负责的原则，如实准确填写申报信息。如果出现弄虚作假及单位把关不严的情况，将根据政策规定对个人和单位予以处罚。

　　

6、在申报过程中，用人单位需要配合开展哪些工作？

　　

北京市人力资源和社会保障局指出，在申报审核过程中，用人单位需要配合做好以下几方面工作：一是在积分落户在线申报系统中注册，获取注册码，并将该注册码告知本单位名下每一位积分落户申请人，帮助他们正确关联单位。由于单位注册和个人注册申报都在同一时间阶段内完成，请用人单位注意掌握好时间，为申请人预留充足的时间填报信息；二是在申报阶段认真负责地审核本单位名下每位申请人的每项积分指标，并在规定时间内及时确认提交；三是在复查阶段帮助申请人提交复查申请，并根据区积分落户服务窗口约定的时间，到窗口提交复查材料或现场审核部分积分指标；四是在申请人取得积分落户资格后，帮助他们办理落户手续；五是积极配合有关部门，对积分落户工作中涉及本单位人员的举报信息进行核查。

　　

7、在申报积分落户的过程中，需要申请人注意哪些事项？

　　

北京市人力资源和社会保障局透露认为，在申报积分落户过程中，有以下两方面需要申请人注意：

　　

一是充分掌握政策规定。清楚了解指标解释和操作流程，掌握申报审核各阶段的时间安排和工作要求，与用人单位共同配合完成好注册申报。特别建议申请人在申报前和申报全程认真细致读懂读通申报手册，掌握各项指标填报要求，避免因填报不当影响积分结果。

　　

二是坚守诚信。诚实守信是申报之本。要坚守诚信申报这一底线，真实准确填报各项指标信息，杜绝弄虚作假行为，对自己和用人单位负责。

　　

8、积分落户申报审核流程是怎样的？相关政策和申报要求在哪里可以查询到？有没有宣传材料？

　　

北京市人力资源和社会保障局透露，我市积分落户实行年度申报制，分为申报、核查、复查、公示和落户办理5个阶段，在时间上首尾相接、互不交叉。具体又分为8个申报审核步骤，分别是：系统注册、关联单位、积分填报、确认提交、数据核查、查看初核结果、复查及现场审核、发布及公示。

　　

详细的政策规定和申报要求可登录市人力社保局“北京市积分落户服务专栏”左边()右边查询。在该专栏还加载了积分模拟计算工具、在线申报系统入口，并集中展示了积分落户相关服务内容，包括办事指南、服务窗口查询和常见问题解答等。此外，相关部门还编制了申报手册、宣传折页，制作了申报宣传动画微视频、微信版指南。申报启动实施后，申请人可扫描市人力社保局官方微信左边二维码右边，查阅政策信息，模拟计算积分。电子版申报手册和动画微视频都可以在“北京市积分落户服务专栏”查看。特别建议申请人和用人单位在申报前和申报全程仔细查阅申报手册，它能帮您清楚掌握各项指标填报要求。如果以上这些途径还不能完全解答疑问，您还可以拨打市人力社保局电话左边咨询热线右边或各区积分落户服务窗口电话咨询，市人力社保局还准备了纸质宣传折页放在各区积分落户服务窗口，向有需要的申请人免费发放。

　　

9、如果想自测一下分数，有无官方开发的积分模拟计算器？

　　

北京市人力资源和社会保障局透露，申请人如果想提前测一测自己的分数，可以登录“北京市积分落户服务专栏”左边()右边，使用“积分模拟计算工具”进行自测。

　　

10、今年积分落户分值是多少？今年没有取得落户资格的，明年还能重新申请吗？重新申请时，所有积分指标是否需要重新填写？

　　

北京市人力资源和社会保障局指出，积分落户政策实行“总量控制+自愿申报”，按照积分落户管理办法及细则的有关规定，每年将根据实际申请人员积分情况，统筹考虑城市综合承载力和人口调控目标要求，合理划定落户分值，确定落户规模。今年是积分落户启动实施的第一年，需待申请、审核、复核等环节结束后，在充分掌握申请人具体积分情况的基础上，确定落户分值和落户规模，并向社会公布。

　　

积分落户每年申请一次，当年未达到落户分值的，第二年如果符合四个资格条件，还可重新申请。届时，申请人只需登录在线申报系统查看上一年度申报信息，选择更新其中需要变更的内容，未变更的信息将保留上一年度填报的内容，只需点击确认即可。

　　

11、为什么绝大多数积分指标不安排复查环节？对积分审核结果有异议怎么办？

　　

北京市人力资源和社会保障局表示，为减少申请人和用人单位不必要的奔波往返，提高审核效率，申请人填报的大部分积分指标信息将直接与各部门的原始数据进行比对，由系统计算得出结果。对于这些指标的审核将不再安排复查。对系统比对结果确有异议的，可以向相应的职责部门反映。

　　

对于合法稳定住所指标自有住所信息、创新创业指标奖项信息和荣誉表彰指标荣誉称号信息，由于情况比较复杂、涉及国家部委事权，我市基础信息可能不完全，为保证核查结果准确，所以安排了复查环节。

　　

12、积分落户是否收费？能否委托中介办理？

　　

北京市人力资源和社会保障局认为，北京市积分落户申报审核是公益性服务，全程不收取任何费用，也不接受中介服务，任何组织和个人以办理积分落户名义收取费用的，均属违法行为。请用人单位、申请人提高警惕，防止受骗，不要相信任何所谓的“代办服务”，避免因提供虚假信息材料被取消积分落户资格并影响单位及个人诚信记录。

　　

13、积分落户渠道开通后，原其他落户渠道是否受影响？

　　

北京市人力资源和社会保障局透露，积分落户作为一条新增的落户渠道，与本市现行的其他落户渠道并行实施。积分落户政策实施后，原有的其他落户渠道不受影响。

　　

14、最近市人力社保局印发的引进人才管理办法和即将实施的积分落户政策是什么关系？

　　

北京市人力资源和社会保障局透露，最近，市人力社保局发布实施了《北京市引进人才管理办法(试行)》，该办法立足于为本市各类创新主体引进紧缺急需人才，突出了对创新创业的鼓励，体现了本市现行人才引进机制的转变、引才结构的进一步优化以及人才评价方式更加多元。积分落户主要解决的是长期在京合法稳定就业、合法稳定居住的常住外来人口的落户需求，面向的是符合条件的普通劳动者，突出了对合法稳定就业和合法稳定住所基础性指标的要求。从办理形式上看，引进人才主要采取条件准入的形式，积分落户主要采取积分准入的形式。虽然都表现为落户北京，但是这两个政策的着眼点和侧重点并不相同，并行实施，互不影响。申请人可根据自己的情况选择申报。

　　

15、为什么合法稳定就业指标将外埠户籍职工在京缴纳社会保险年限计算起始时间规定为1998年7月1日？

　　

北京市人力资源和社会保障局指出，1998年4月2日，为贯彻落实《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度决定》(国发〔1997〕26号)，北京市人民政府第2次常务会议通过了《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》(北京市人民政府第2号令，以下“2号令”)，该规定自1998年7月1日起施行。同年，北京市出台了“2号令”配套文件，规定本市行政区域内的企业和与之形成劳动关系的城镇劳动者，应当按照规定履行缴纳基本养老保险费的义务，并首次将外埠城镇劳动者(非农业户口)纳入我市基本养老覆盖范围。据此，我们把合法稳定就业指标中申请人在京缴纳社会保险年限计算起始时间规定为1998年7月1日。

　　

16、什么样的房屋可以按自有住所积分？我刚购买的住房，但房产证还没办下来，可以按自有住房填报吗？填报此项指标时应该注意哪些事项？

　　

北京市人力资源和社会保障局表示，积分落户操作管理细则规定，合法稳定住所指标中涉及住所的规划用途均应为住宅类，且自有住所、单位宿舍应已取得房屋所有权证或不动产权证书。我市在不同时期颁发过不同样式的房屋产权证书，其中分别有“设计用途”、“规划用途”、“用途”栏，栏中标明为住宅类，即表明房屋规划用途为住宅。对于90年代颁发的一些《房产所有权证》和《房屋所有权证》，证书中没有专门用途栏，但证书内附“北京市房屋登记表”中“房屋用途”栏中标明为住宅类，即表明房屋规划用途为住宅。

　　

需要注意的是，申请人居住在配偶名下自有住所的，可以取得相应积分，但须在现场审核阶段向区积分落户服务窗口提交结婚证进行现场审核。尚未取得房屋产权证书的住房不能按自有住房填报积分。

　　

17、什么样的住所可以按租赁住所积分？我借住在亲属家，可以按租赁住所填报吗？

　　

北京市人力资源和社会保障局透露，2017年1月1日(不含)以前在单位宿舍、租赁住所的连续居住年限，以申请人同期在京合法稳定就业年限计算，但是在申报系统中仍要完整准确填写各阶段住房信息，以便计算积分。2017年1月1日(含)以后的在京租赁住所信息，以北京市住房租赁监管平台备案的房屋租赁合同为准。公租房的承租人和共租人应与产权单位签订租房合同并在安居北京住房保障信息平台备案。借住亲友家，未按规定备案房屋租赁合同的，不能按租赁住所积分。

　　

18、教育背景指标，申请人只有学历没有学位，或只有学位没有学历的，能否申请积分？同一层次的学历、学位，在不同时间取得，能否申请积分？填报此项指标需要提前做什么准备？

　　

北京市人力资源和社会保障局表示，积分落户操作管理细则规定，以大学本科及以上学历学位进行教育背景指标积分申请时，应兼具相应的学历证书和学位证书。也就是说，除大学专科(含高职)外，只取得学历但未取得同等学位或只取得学位但未取得同等学历的均不予积分。为体现对非全日制学历申请人在工作的同时坚持学习的行为予以鼓励，同一层次的学历、学位，即使取得的时间不同或发证机构不同，只要获取了“学历证书电子注册备案表验证码”、“学位证书电子备案编号”或经过学历学位认证获取了认证报告编号，就可以申请积分。

　　

其中，以留学取得的学历学位进行积分的，要提前到教育部留学服务中心对留学学历学位证书进行认证；以国内学历学位进行积分的，应登录教育部学历学位中心网站查看本人学历学位备案信息是否与纸质证书一致，一致的要提前获取“学历证书电子注册备案表验证码”和“学位证书电子备案编号”。如果无法查看备案信息或备案信息与纸质证书不一致，应及时进行学历学位认证。

　　

如果申请人备案信息与纸质证书一致，但是身份证上的姓名、出生日期、性别与备案信息不一致，为确保准确积分，应在申报阶段由用人单位经办人员向区积分落户服务窗口提交相关证明材料，详见申报手册说明。

　　

19、细则中对科技、文化领域以及创新创业大赛的奖项设置有什么考虑？

　　

北京市人力资源和社会保障局认为，积分落户的指标体系主要是围绕首都城市战略定位和北京现阶段城市发展的需要设计，创新创业指标体现了促进国家科技创新中心、文化中心建设的城市定位要求。当前，科技、文化领域以及创新创业大赛有很多类型，细则中选取的奖项和大赛涵盖世界性、全国性及全市性的评奖和比赛，具有很高的社会影响力，更多的体现了这种工作导向。

　　

20、当年取得积分落户资格，因尚未在京确定落户地址等原因暂时无法办理落户的，落户资格还有效吗？能不能享受相关市民待遇？

　　

北京市人力资源和社会保障局透露，当年取得积分落户资格，因尚未在京确定落户地址等原因暂时无法办理落户的，落户资格予以保留。取得积分落户资格的申请人可登录积分落户在线申报系统，打印《积分落户资格确认单》，凭单享受相关公共服务。

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