（广东落户再宽松，广州深圳是最终赢家）

　　广东作为人口第一大省，一直在不断拆除落户的藩篱，这是市场化的必然进程，也是广东人的精明之处，更是广东经济的底气所在。

　　作者：今纶

　　昨天，广东省传出一个户籍政策的好消息，总体方向是更科学、更宽松。

　　那么，哪些城市是受益最大的城市呢？抱朴财经认为：“广州都市圈”的广州、佛山，“深圳都市圈”的深圳、惠州是受益最多的城市。

　　《广东省劳动力要素市场化配置改革行动方案的通知》显示，广东将完善落户机制。落实取消城区常住人口300万以下城市落户限制的有关政策，试行以经常居住地登记户口制度。探索居住证互认制度，在除广州、深圳市外的珠三角城市率先探索户籍准入年限同城化累计互认。

　　这里有两句话，我们分开仔细解读。

　　第一句话：“落实取消城区常住人口300万以下城市落户限制的有关政策，试行以经常居住地登记户口制度”。

　　也就是说，梅州、揭阳、韶关、河源、汕尾、潮州、珠海、云浮等城市的落户会更宽松，其实，目前已经相对宽松了。在这个城市序列中，珠海的优势是很突出的，珠海类似于海南的三亚，景色宜人，空气清新，近年来不少外地人前往珠海落户、居住。

　　七普数据显示：珠海十年来人口增长了人，十年增长率高达56.36%。

　　而且珠海的财政收入也相当不错，增幅喜人，所以，珠海的产业规模虽然还不能和广深佛莞比，但趋势不错。

　　抱朴财经特别提醒：这里的“常住人口300万以下”是指城区，所以，某些市的常住人口可能超过了300万，但是如果城区的常住人口在300万以下，也是适用这一政策的。

　　换言之，除了珠三角的几个重要城市，包括惠州，其余广东地级市未来都可以“试行以经常居住地登记户口制度”。

　　这意思就是，广东人民欢迎外省有意向的劳动力到广东的这些地级市来落户。

　　广东作为人口第一大省，一直在不断拆除落户的藩篱，这是市场化的必然进程，也是广东人的精明之处，更是广东经济的底气所在。

　　背景是什么？背景是2020年全国净增人口204万，创59年新低。近几年，全国的年净增人口不断减少，2017年至2020年分别为779万人、530万人、467万人、204万人（《第一财经》。

　　既然如此，在负增长之前多争取一些劳动力到本省落户当然是必要的。

　　广东目前也在努力改进地区不平衡的状况，包括高铁网络的持续扩展：

　　12月10日，赣深高铁通车，河源有了高铁，广东实现市市通高铁。全省21市全部可以在三小时左右通达，广东全域形成“三小时经济圈”。

　　教育方面：据广东省财政厅7月23日消息，广东省财政安排3年21亿元资金，对粤东西北地区7所新建本科高校（校区）建设给予每校3亿元“开办费”支持，推动新校区高水平起步、高质量发展。

　　▲汕尾市华南师范大学汕尾校区规划图

　　这7所学校分别是：

　　汕尾市——华南师范大学汕尾校区

　　阳江市——广东海洋大学阳江校区

　　揭阳市——广东工业大学揭阳校区

　　汕头市——广东汕头幼儿师范高等专科学校（筹）

　　云浮市——广东云浮中医药职业学院（筹）

　　潮州市——广东潮州卫生健康职业学院（筹）

　　梅州市——广东梅州职业技术学院（筹）

　　所以，广东的意思是，我在努力改善粤东西北的交通、教育等基础设施，也做好了迎接外省劳动力来落户的准备。

　　再多说几句，很多人只看到广东区域间现有的经济发展不平衡，却没有看到广东在努力改善这一情况，因此动辄批评“广东发展不均衡”也不是一个客观评价的态度。

　　广东去年给国家净上缴税收7308.3亿，中国所有省份第一，贡献最大，这当然是应该的。可是，如果这些钱拿来发展粤东西北，是不是就能很快平衡起来了？是的。可是，广东人有格局，必须要服从整体协调。

　　所以，广东目前的经济发展不够均衡其实也是广东为国家的整体平衡做出巨大贡献的结果，不能让一个跑了马拉松的人，再去来一个百公里越野吧，人的体能总是有上限的。

　　有意思的是，很多批评广东发展不均衡的网友都是享受了广东转移支付红利的某些省份的网友，真是让广东人情何以堪。

　　《通知》中的第二句话是：“探索居住证互认制度，在除广州、深圳市外的珠三角城市率先探索户籍准入年限同城化累计互认”。

　　这话很规范、很学术，抱朴财经解读一下：珠三角包括广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门等九个城市，除了广州、深圳之外，如果想在其余七个城市入户，只要符合规定，即使是在江门住了几年，在佛山住了几年，未来想落户东莞，也可以，并不一定要在东莞住够若干年。

　　这是一个很务实的政策，因为珠三角很多企业其实在各地都有分公司，珠三角各城之间也有很强的协同作用，员工调动也很正常。政策制订者看到了这一点，所以决定给予更大的方便，这属于小范围有步骤地拆掉围墙，是个不错的渐进式改革举措。

　　那么，谁会是最大的受益者？

　　抱朴财经认为：表面上，广州、深圳的落户政策没动，似乎与两城无关，实际上两城市是最大的受益者。从人口增加的直观数据上来预测，佛山、惠州将是最大的直接受益城市。

　　▲佛山

　　先看佛山：七普数据显示，佛山常住人口为人，约占广东省人口的7.54%，与2010年第六次全国人口普查相比增加了人，人口数量在全省排名第四，十年增长率为32.03%。

　　佛山的这一系列数据是非常不错的，相比人口已经过千万的东莞，佛山有三大独特优势：

　　第一，佛山有地。佛山的土地面积是3797.72平方公里，东莞的土地面积是2460.1平方公里，佛山的土地面积比东莞多1337.62平方公里，人口比东莞还少97万。谁离人口增长的天花板更远？当然是佛山，东莞已经快摸到天花板了。

　　第二，佛山经济增速还不错。佛山前三季度经济增速11.4%，增量1005亿，这两个指标是超过东莞的。

　　第三，佛山和一线城市广州的地铁线将越来越多，交通正在快速改善。公开消息显示，广佛未来将有10条地铁互通。深莞之间的交通与之相比还有差距。

　　广东各市前三季度经济增速

　　佛山的优势是——有工作机会，有相对低的房价，有相对多的土地，有越来越便捷的交通。从佛山的很多地方开车或者乘坐地铁只要半个小时到一个小时就可以进入广州，广佛同城已经是现实状况。

　　外省人到广东，如果想落户，想常住，佛山是最佳选择之一。

　　东莞这些年来因为吸纳了大量的深圳企业，其实已经在土地承载方面日渐饱和，过了人口增长的最高峰，而且因为房价、厂房租金等成本已经上来了，工作机会也未必比佛山多，虽然人口还会增长，但东莞很难是前述政策的最大受益者，可以算是第二波受益城市。

　　在深圳都市圈中，惠州正在迎来全面复兴的气象，一扫两年的低迷，不但前三季度经济增速名列第三（12%），比佛山还高一点，而且以电子产业为首的重要产业全面大幅度提升，而且动辄就是双位数增长。

　　电子行业增加值增长17%，两年平均增长9.9%。先进制造业和高技术制造业增加值分别增长17.6%、17.7%。

　　而且在趋势上，惠州十年来常住人口增长了144万，增速高达31.45%，超过东莞，接近佛山。

　　▲惠州

　　何以如此？

　　因为惠州的土地面积广阔，房价便宜，临近深圳，营商环境很不错，深圳、东莞的先进理念、人才、公司，很多都在惠州“扩张式外溢”。

　　没有土地？如何承载人口呢？惠州土地实在太多，是东莞、深圳加起来的2.5倍，而且未来要开通地铁进深圳，现在有诸多高铁线直接到深圳北站。

　　惠州是占尽了天时地利，就等着外省人民来落户、工作了。

　　空气好，人口少，工作机会不少，半小时或者一小时到一线城市。

　　惠州可以打的牌和佛山差不多。

　　但是，在抱朴财经看来，最大的受益者依然是广州、深圳，为什么？

　　如果扛得住生活成本的压力（尤其房价），相信绝大部分外省人到广东是想常住广州、深圳的，这一点毫无疑问。

　　但是，如果不想承受这种压力，又想半小时或者一小时到一线城市，选佛山、惠州、东莞当然是不错的。

　　这实际上就等于按照市场逻辑，自动完成了资源配置，因此，未来我们会看到，相当一部分制造业人工作、生活在佛莞惠等城市，而广州、深圳则继续在科创中心、金融中心以及医药健康产业高地、教育改革与发展示范城市等方向衔枚疾进，广州、深圳当然还会有相当强的制造业，但这种制造业更多是和高新科技结合在一起的，技术含量高、附加值高的制造业。

　　▲广州

　　广东整体的产业结构轰然前行，需要更多人才的参与，即需要更多的增量人口。

　　就广东内部而言，因为历史、政策以及各城特色不同，形成了参差多态的人才需求模式，加速吸引外省劳动力的流入，一方面可以解决就业问题，另一方面也是广东产业发展的实际需要。

　　现在我们已经可以清晰地看到：围绕广州、深圳已经形成了各具特色的产业链条，而且都市圈内部的联系也在加强，而广东省层面希望两个都市圈协同发展的愿望也很强烈，比如未来可能会有地铁线穿南沙过东莞进深圳，而广深佛莞之间的高铁、地铁、高速路也会越来越多。

　　市场力量的作用越大，产生的效能也就越大，最终它会在各个圈层形成不同的核心竞争力。

　　比如：广州都市圈的均衡发展之美，比如深圳都市圈的创新发展之美，各美其美，同时又相互学习，这就是广东目前的主要城市生态。

　　有时候站在广东地图前静心聆听，安静观察，仿佛可以看到、听到这艘超大经济航母的两个巨型发动机（广州都市圈、深圳都市圈）在轰鸣、运转，更多的城市则有条不紊地在与发动机协同运作。

　　所以，广东落户再宽松，看似各城都受益，看似佛山、惠州最受益，实际上掌握核心资源、发挥最大效能，发挥实际协作作用的广州、深圳才是最受益的。

　　我（广州、深圳）不一定让千万人到本城落户，但是千万人在珠三角、广东落户参与广东的经济建设，其实通过复杂的传导机制和市场分工，绝大多数城市、产业还是和广州、深圳有最密切的经济关联，很多成果以及机会的变现需要到广州、深圳的区域中来完成。

　　由此想到人本主义城市规划思想家帕特里克·格迪斯在《进化中的城市》一书中写下这样的名句：“城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，它们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶”。

　　广州与深圳当然是星状开放的花儿中，最灿烂最夺目最突出的那两朵，光芒万丈，朝气蓬勃！

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